互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)與治理不斷強(qiáng)化
——寫在習(xí)近平總書記4.19講話發(fā)表兩周年之際
王春暉
習(xí)近平總書記在4.19講話中指出，網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。誰(shuí)都不愿生活在一個(gè)充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間。互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地。黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
2017年，國(guó)家有關(guān)部門圍繞互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)和治理出臺(tái)和實(shí)施多項(xiàng)管理規(guī)定，如《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實(shí)施細(xì)則》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)信息服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》等，主要集中在以下四類：
一、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序
2017年5月2日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》（簡(jiǎn)稱：“執(zhí)法程序”》），于2017年6月1日起正式施行，主要內(nèi)容如下：
1.互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容行政執(zhí)法應(yīng)遵循的基本原則。“執(zhí)法程序”第三條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門實(shí)施行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、法律法規(guī)規(guī)章適用準(zhǔn)確適當(dāng)、執(zhí)法文書使用規(guī)范。“執(zhí)法程序”確立了，行政執(zhí)法督查制度，即上級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門對(duì)下級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門實(shí)施的行政執(zhí)法進(jìn)行督查；
2.互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容行政處罰的管轄。“執(zhí)法程序”第六條規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門管轄。如果違法行為發(fā)生地包括實(shí)施違法行為的網(wǎng)站備案地，工商登記地（工商登記地與主營(yíng)業(yè)地不一致的，應(yīng)按主營(yíng)業(yè)地），網(wǎng)站建立者、管理者、使用者所在地，網(wǎng)絡(luò)接入地，計(jì)算機(jī)等終端設(shè)備所在地等；
3.互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容違法的調(diào)查與立案。互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門對(duì)以下四種事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理：1)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)案件線索的；2）自然人、法人或者其他組織投訴、申訴、舉報(bào)的;2）上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或者下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)查處的；4）有關(guān)部門移送或者經(jīng)由其他方式、途徑發(fā)現(xiàn)的；
對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容進(jìn)行行政處罰的立案條件：一是有涉嫌違法的事實(shí)；二是依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰；三是屬于互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容監(jiān)督管理行政處罰的范圍；四是屬于本互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門管轄。
4.互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容執(zhí)法部門的調(diào)查取證。“執(zhí)法程序”要求，執(zhí)法部門向有關(guān)單位、個(gè)人收集、調(diào)取證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其有如實(shí)提供證據(jù)的義務(wù)。被調(diào)查對(duì)象或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)并協(xié)助、配合調(diào)查，及時(shí)提供依法應(yīng)當(dāng)保存的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者發(fā)布的信息、用戶發(fā)布的信息、日志信息等相關(guān)材料，不得阻撓、干擾案件的調(diào)查；
5.關(guān)于聽(tīng)證與約談制度。“執(zhí)法程序”規(guī)定了“聽(tīng)證與約談”制度，如果互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門作出吊銷互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者違法行為作出行政處罰決定前，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)其實(shí)施約談，并制作《執(zhí)法約談筆錄》。
二、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)行為
網(wǎng)絡(luò)表演是指以現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的文藝表演活動(dòng)等為主要內(nèi)容，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)傳播或者以音視頻形式上載傳播而形成的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品。2017年1月1日，由文化部頒布的《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》（簡(jiǎn)稱：“網(wǎng)絡(luò)表演管理辦法”）正式施行。
“網(wǎng)絡(luò)表演管理辦法”要求，網(wǎng)絡(luò)表演不得含有以下六種內(nèi)容：1)含有《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定的禁止內(nèi)容的;2)表演方式恐怖、殘忍、暴力、低俗，摧殘表演者身心健康的;3)利用人體缺陷或者以展示人體變異等方式招徠用戶的;4)以偷拍偷錄等方式，侵害他人合法權(quán)益的;5)以虐待動(dòng)物等方式進(jìn)行表演的;6)使用未取得文化行政部門內(nèi)容審查批準(zhǔn)文號(hào)或備案編號(hào)的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)游戲技法展示或解說(shuō)的。
三、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)
我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和各項(xiàng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的不斷推進(jìn)，為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。2017年，圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)信和新聞工作的一系列重要講話精神，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了多項(xiàng)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的管理規(guī)定，主要包括以《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》為主線的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實(shí)施細(xì)則》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估管理規(guī)定》等。
1.重構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)。2017年5月2日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布了新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱：“2017年規(guī)定”），自2017年6月1日起施行，這是《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》時(shí)隔近12年后首次修訂。修訂后的“2017年規(guī)定”主要變化有四個(gè)方面，一是擴(kuò)大了新聞覆蓋范圍；二是服務(wù)類別發(fā)生變化，明確為采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)、傳播平臺(tái)服務(wù)三類許可；三是許可服務(wù)形式擴(kuò)展為互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號(hào)、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式；四是明確了國(guó)家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室兩級(jí)許可審批。
2.明確互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理。2017年5月22日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實(shí)施細(xì)則》（簡(jiǎn)稱“細(xì)則”），自2017年6月1日起施行。出臺(tái)“細(xì)則”旨在進(jìn)一步細(xì)化《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》有關(guān)條款，提高互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理規(guī)范化、科學(xué)化水平，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康、有序發(fā)展。
3.規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員行為。2017年10月，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員管理辦法》（簡(jiǎn)稱:“管理辦法”），自2017年12月1日起施行。“管理辦法”要求，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立完善從業(yè)人員教育培訓(xùn)制度,建立培訓(xùn)檔案,加強(qiáng)培訓(xùn)管理,自行組織開展從業(yè)人員初任培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)、定期培訓(xùn)等工作,按要求組織從業(yè)人員參加國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室組織開展的教育培訓(xùn)工作，而且每三年不少于40個(gè)學(xué)時(shí)的教育培訓(xùn)。
4.實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估。2017年10月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)估管理規(guī)定”），自2017年12月1日起施行。“評(píng)估管理規(guī)定”主要是配合《網(wǎng)絡(luò)安全法》關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全審查和確保網(wǎng)絡(luò)信息安全的相關(guān)要求，并細(xì)化了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容。“評(píng)估管理規(guī)定”要求，服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估管理制度和保障制度，按照本規(guī)定要求自行組織或配合開展新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估，及時(shí)改進(jìn)完善必要的信息安全保障制度措施。
四、治理互聯(lián)網(wǎng)社交行為與互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)
互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)導(dǎo)致一種全新的人類社會(huì)組織和生存模式，構(gòu)建了一個(gè)超巨大的網(wǎng)絡(luò)群體，中國(guó)擁有全球最龐大的互聯(lián)網(wǎng)社交網(wǎng)絡(luò)用戶群，形成了一個(gè)龐大的自媒體互聯(lián)網(wǎng)群體，這些互聯(lián)網(wǎng)群體具有低門檻、易操作、交互強(qiáng)、傳播快等特點(diǎn)，每天都發(fā)出海量級(jí)的內(nèi)容，但這些海量級(jí)的內(nèi)容一旦失去了法律和道德的底線，將會(huì)導(dǎo)致及其嚴(yán)重的不良后果。
2017年，我國(guó)對(duì)互聯(lián)社交內(nèi)容的治理主要集中在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論、互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)以及互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)等領(lǐng)域。
1.規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)。2017年9月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》(簡(jiǎn)稱:“群組管理規(guī)定”》)，自2017年10月8日起施行。
根據(jù)“群組管理規(guī)定”要求，平臺(tái)方應(yīng)當(dāng)在以下五個(gè)方面落實(shí)主體責(zé)任：一是制定并公開管理規(guī)則和平臺(tái)公約;二是按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則;三是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)群組實(shí)行分級(jí)分類管理;四是對(duì)違法違規(guī)的互聯(lián)網(wǎng)群組及使用者依法依規(guī)采取相應(yīng)的管理措施;五是接受社會(huì)公眾和行業(yè)組織的監(jiān)督。
對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)注的“群主”應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題，“群組管理規(guī)定”提出，互聯(lián)網(wǎng)群組建立者、管理者應(yīng)當(dāng)履行群組管理責(zé)任，依據(jù)法律法規(guī)、用戶協(xié)議和平臺(tái)公約，規(guī)范群組網(wǎng)絡(luò)行為和信息發(fā)布，構(gòu)建文明有序的網(wǎng)絡(luò)群體空間。
2.規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)。2017年8月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱：“跟帖管理規(guī)定”），自2017年10月1日起施行。“跟帖管理規(guī)定”要求跟帖評(píng)論服務(wù)提供者嚴(yán)格落實(shí)以下八個(gè)方面的主體責(zé)任：1）按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”原則，對(duì)注冊(cè)用戶進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證；2）建立健全用戶信息保護(hù)制度；3）建立先審后發(fā)制度；4）提供“彈幕”方式跟帖評(píng)論服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在同一平臺(tái)和頁(yè)面同時(shí)提供與之對(duì)應(yīng)的靜態(tài)版信息內(nèi)容；5）建立健全跟帖評(píng)論審核管理、實(shí)時(shí)巡查、應(yīng)急處置等信息安全管理制度；6）開發(fā)跟帖評(píng)論信息安全保護(hù)和管理技術(shù)，提升垃圾信息處置能力；7）配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的審核編輯隊(duì)伍；8）配合有關(guān)主管部門依法開展監(jiān)督檢查工作。
3.規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)。2017年8月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱：“管理規(guī)定”），自2017年10月1日起施行。“管理規(guī)定”要求，互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)履行下列主要義務(wù)：1）建立健全各項(xiàng)信息安全管理制度；2）加強(qiáng)對(duì)其用戶發(fā)布的信息的管理；3）按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，要求用戶通過(guò)真實(shí)身份信息認(rèn)證后注冊(cè)賬號(hào)；4）不得通過(guò)發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除信息或者干預(yù)呈現(xiàn)結(jié)果等手段，謀取不正當(dāng)利益；5）開展經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)時(shí)，必須遵守法律法規(guī)，尊重社會(huì)公德，遵守商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)信用，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；6）建立健全公眾投訴、舉報(bào)制度，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。
4.治理互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)。隨著互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)數(shù)量的日益增多，在一定程度上滿足了用戶多元化的信息需求，但同時(shí)，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)管理主體責(zé)任缺失，部分公眾賬號(hào)在運(yùn)營(yíng)中傳播低俗色情信息，發(fā)布虛假信息，甚至詐騙信息，嚴(yán)重侵犯他人合法權(quán)益，亟需進(jìn)行規(guī)范。